Die Höhen und Tiefen des TIP-Berichts 2017

Letzte Woche hat das US-Außenministerium seinen jährlichen Bericht über den Menschenhandel vorgelegt. Obwohl der Bericht jedes Jahr von Befürwortern der Bekämpfung des Menschenhandels mit großer Spannung erwartet wird, erregte dieses Jahr besondere Aufmerksamkeit, da der erste Bericht von Außenminister Rex Tillerson in der Trump-Regierung veröffentlicht wurde und nachdem zwei Jahre in Folge Vorwürfe erhoben wurden, dass politische Erwägungen im Vordergrund standen einige Länderrankings.

Es gibt vieles in diesem Bericht, für das das Außenministerium gelobt werden sollte, insbesondere:

Turkmenistan und Usbekistan behalten ihren Rang auf Rang 3. Beide zentralasiatischen Länder sind auf staatliche Zwangsarbeit angewiesen, um Baumwolle für staatliche Unternehmen zu produzieren. Der TIP-Bericht weist zu Recht auf den systemischen Charakter der Zwangsarbeit in beiden Ländern hin und hebt die anhaltende, gewaltsame Unterdrückung von Aktivisten der Zivilgesellschaft hervor, die den Einsatz von Zwangsarbeit dokumentieren. Wir glauben, dass Regierungen wie die in Turkmenistan und Usbekistan, die selbst die Täter von Menschenhandelssystemen sind, automatisch in die Stufe 3 eingestuft werden sollten.
Die Yilan Migrant Fishermen Union wurde als TIP Hero ausgezeichnet. Als eine der wenigen registrierten Gewerkschaften, die Wanderfischer organisieren, ist diese taiwanesische Gewerkschaft ein Modell, das erweitert und nachgeahmt werden sollte. Viele Länder, insbesondere in Südostasien, schränken die Vereinigungsfreiheit von Wanderarbeitnehmern ein. Die Yilan Union ist ein Beispiel dafür, wie wichtig die Achtung dieser Rechte im Kampf gegen den Menschenhandel ist. Sie sind der Auszeichnung auf jeden Fall würdig, und das Außenministerium verdient Lob dafür, dass es das Recht von Wanderarbeitnehmern, sich als Instrument zur Bekämpfung des Menschenhandels zu organisieren, hervorhebt.

Leider blieb die Politisierung des Berichts jedoch ein ernstes Problem, was sich in mehreren ungerechtfertigten Hochstufungen zeigte:

Malaysia ist auf Tier 2 aufgestiegen: Dies ist die zweite Aufwertung für Malaysia, ein Zentrum des Arbeitskräftehandels, in den letzten drei Jahren. Die schwachen Begründungen im Bericht verblassen im Vergleich zur Realität vor Ort. Malaysia erhöhte tatsächlich die Wanderabgabe, die für die Beschäftigung von Wanderarbeitnehmern gezahlt werden muss, und erklärte, dass es die Arbeitnehmer seien, die diese Abgabe zahlen müssten, und machte damit eine frühere Entscheidung rückgängig, die Arbeitgeber zur Zahlung gezwungen hätte. In Kombination mit der Tatsache, dass es Arbeitgebern gesetzlich gestattet ist, die Pässe von Arbeitnehmern zu besitzen, ist die Schuldknechtschaft eine de jure-Realität, die in Exportgütersektoren, einschließlich Palmöl und Elektronik, weit verbreitet ist. Da es zwischen 3 und 5 Millionen Wanderarbeiter gibt, die größtenteils keine Papiere haben und in prekären Beschäftigungsverhältnissen gefangen sind, identifizierten die dürftigen 1,500 Opfer eher Masken, als dass sie sich mit dem Problem befassten. Malaysia hat es auch versäumt, einen einzigen malaysischen Beamten strafrechtlich zu verfolgen oder eine einzige malaysische Person wegen Beteiligung an den Vernichtungslagern für Rohingya-Migrantenhandel an der malaysisch-thailändischen Grenze im Jahr 2015 zu verurteilen.
Katar ist auf Tier 2 aufgestiegen: Ähnlich wie in Malaysia gewährt das katarische Recht den Arbeitgebern einen weiten Spielraum, der Schuldknechtschaft und Zwangsarbeit unter den mehr als 2 Millionen Wanderarbeitern, die in Katar arbeiten, begünstigt. Internationale Kampagnen betonte Zwangsarbeit beim Bau von Anlagen für die Fußballweltmeisterschaft 2022. Der TIP-Bericht erwähnte in seiner Modernisierung Änderungen am Sponsoringsystem, die Wanderarbeitnehmern eine gewisse Flexibilität bei der Möglichkeit bieten würden, den Arbeitgeber zu wechseln. Diese Änderungen sind jedoch unvollständig und noch nicht umgesetzt. Hohe Einstellungsgebühren und die Beschlagnahmung von Reisepässen sind nach wie vor an der Tagesordnung, was zusammen mit den drakonischen Gesetzen, die es Arbeitnehmern verbieten, das Land ohne Erlaubnis des Arbeitgebers zu verlassen, die Arbeitnehmer einem hohen Risiko der Ausbeutung aussetzt.

ILRF ist auch enttäuscht darüber, dass Thailands vorzeitige Hochstufung auf die Tier-2-Watchlist im letzten Jahr auch in diesem Jahr bestehen blieb. Erkenntnisse aus dem gesamten Jahr 2016 zeigen, dass sich die Realität vor Ort trotz der in den Jahren 2015 und 2016 durchgeführten Gesetzesreformen für Wanderarbeiter, die immer noch dem Risiko des Menschenhandels ausgesetzt sind, kaum verändert hat. Hohe Rekrutierungsgebühren, eingeschränkte Bewegungsfreiheit, erniedrigende und illegale Arbeitsbedingungen und andere Anzeichen von Menschenhandel waren nach wie vor in den Exportindustrien vorherrschend, in denen Wanderarbeiter immer noch einen großen Teil der Erwerbsbevölkerung ausmachen. Auch Thailand hat 2016 gezeigt, dass sein Justizsystem nicht in der Lage ist, Wanderarbeitern Gerechtigkeit widerfahren zu lassen. Im Fall von 15 Fischern in der Hafenstadt Ranong wurden die Menschenhändler aufgrund einer zutiefst fehlerhaften Entscheidung des neu eingerichteten thailändischen Gerichts zur Bekämpfung des Menschenhandels freigesprochen, während 14 Wanderarbeiter festgenommen und wegen krimineller Verleumdung angeklagt wurden, weil sie auf einer Insel über Zwangsarbeitsbedingungen berichtet hatten Hühnerfarm an die thailändische Menschenrechtskommission.

ILRF ist auch besorgt über den Rang 1 der Vereinigten Staaten, trotz Arbeitsmigrationspolitik und -praktiken, die Arbeitnehmer dem Risiko von Menschenhandel aussetzen. In den Vereinigten Staaten gab es lediglich 13 strafrechtliche Verfolgungen wegen Menschenhandels, was eine erschreckend niedrige Zahl darstellt und angesichts des Ausmaßes des Problems völlig unzureichend ist. ILRF-Verbündete, die Arbeitnehmer in den Vereinigten Staaten im Rahmen befristeter Visumprogramme organisieren, berichten von Problemen mit Arbeitnehmern, die gezwungen werden, Anwerbungsgebühren zu zahlen, obwohl dies gesetzlich verboten ist. Auch wenn dies außerhalb des Geltungsbereichs dieses Berichtszeitraums liegt, mehren sich die Hinweise darauf, dass eine aktuelle Durchführungsverordnung zur Abschiebung dies bewirkt für Migranten schwieriger Straftaten zu melden, und dass Beamte der Einwanderungsbehörde dies möglicherweise sogar tun gezielt auf potenzielle Opfer abzielen, was sie daran hindern wird, Menschenhandel zu melden. Um diesem Trend entgegenzuwirken, müssen aggressive Maßnahmen zum Schutz von Wanderarbeitnehmern vor Menschenhandel ergriffen werden, und die Vereinigten Staaten sollten ihre Strafverfolgung in Fällen von Menschenhandel drastisch verstärken. Wenn nicht, sollte eine Herabstufung im Bericht für das nächste Jahr in Betracht gezogen werden.

Die Inkonsistenz in den Länderrankings bleibt ein ernstes Problem, das die Glaubwürdigkeit des TIP-Berichts untergräbt. Wir halten es für wichtig, dass die Maßnahmen zur Rechenschaftspflicht gestärkt werden, um sicherzustellen, dass die Länderrankings auf erreichten Ergebnissen basieren und nicht auf versprochenen Änderungen oder Reformen auf dem Papier, die in der Praxis nicht durchgesetzt werden, und dass die Gründe für Änderungen in den Rankings gründlich beschrieben und auf das Minimum abgestimmt werden Standards, die im Gesetz zum Schutz von Opfern des Menschenhandels festgelegt sind.

Ursprünglich gepostet auf dem Internationales Arbeitsrechtsforum2. Juli 2017