Dieser Artikel von unserem Advocacy Officer Carlo Ladd wurde ursprünglich auf Italienisch in veröffentlicht Affari Italiani.
Das weltweit wichtigste internationale Gesetz gegen Zwangsarbeit muss noch von Italien ratifiziert werden. Und nach Ansicht der Akademiker und Aktivisten, die die Arbeitsbedingungen in unserem Land überwachen, wird es dringend benötigt.
Protokoll-Nr. 29 (2014), das das Zwangsarbeitsübereinkommen (1930) der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) ergänzt, nimmt wichtige Änderungen an seinem Quelldokument vor und passt es an eine Welt an, die sich in 90 Jahren stark verändert hat. Das Protokoll konzentriert sich insbesondere auf die Prävention und den Schutz von Opfern, insbesondere von Migranten, unter Berücksichtigung des zunehmend globalisierten Charakters von Zwangsarbeit und Menschenhandel.
Der Vertrag wird von vielen Experten als das umfassendste internationale Instrument gegen Zwangsarbeit anerkannt. Der Autor und Forscher Leonardo Palmisano, die Journalistin und Aktivistin Emma Barbaro und die Aktivistin und Europapolitikerin Rosa Brignone, die hier interviewt wurden, gehören zu den Italienern, die sie unterstützen.
„Das Protokoll ist insofern innovativ, als es eine Strategie festlegt, die drei entscheidende und voneinander abhängige Bereiche angeht: Prävention, Schutz der Opfer und Verfolgung von Tätern“, argumentiert Brignone. „Dennoch ist das Protokoll in Italien wenig bekannt. Während zahlreiche Länder das Protokoll Nr. 29, sind wir ein Ausreißer unter unseren engsten Verbündeten. Ein 2016 Richtlinie der Europäischen Union die Mitgliedstaaten angewiesen, bis Ende des Jahres zu ratifizieren, und viele haben dies bereits getan. Aber mit der bevorstehenden Ratifizierung durch Luxemburg riskiert Italien, das letzte Gründungsmitglied der EU zu werden, das das Protokoll noch ratifiziert.“
Laut Emma Barbaro, Chefredakteurin von Terre di frontiera, das Protokoll ist so wenig bekannt, dass selbst viele Experten auf diesem Gebiet im Dunkeln tappen.
Durch meine Arbeit an diesen Themen entdeckte ich schließlich die Existenz des Protokolls, und es war so seltsam. Keiner von uns wusste davon. Absolut keiner von uns.
Warum ist das Protokoll in Italien so wenig bekannt? Ist Zwangsarbeit vielleicht schon abgeschafft und damit überflüssig? Dies könnte nicht weiter von der Wahrheit entfernt sein. Im Gegenteil, seit der Finanzkrise von 2008 bis heute hat sich das Thema nur noch verschärft.
Die häufigste Form der Arbeitsausbeutung in Italien, die betrügerische Anwerbungspraxis, bekannt als caporalato, ist im Grunde eine Form von Zwangsarbeit, auch nach die eigenen Indikatoren der ILO. Eine besondere Art von caporalato, was die Landwirtschaft in Süditalien belastet, ist bereits relativ bekannt; Tatsächlich war der einzige bedeutende Fortschritt gegen Zwangsarbeit auf nationaler Ebene in jüngster Zeit die Schaffung von Gesetz 199 (2016), das die Kriminalität von caporalato Für die erste Zeit.
Aber laut Rosa Brignone, Direktorin der Organisation Time for Equality, ist die „Anti-caporalato“ Gesetz hat Italien ein falsches Sicherheitsgefühl vermittelt. „Bei unseren Versuchen, das Protokoll in Italien zu fördern, sind wir von Time for Equality immer wieder auf den weit verbreiteten Glauben gestoßen, dass die „Anti-caporalato„Das Gesetz macht es überflüssig.“
Obwohl es ein wesentlicher Bestandteil des Kampfes gegen Zwangsarbeit in Italien ist, reicht das Gesetz allein nicht aus. Es beschränkt sich auf strafrechtliche Sanktionen, stoppt – im Gegensatz zu den Maßnahmen des Protokolls – die Machtungleichgewichte zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern zu beheben und die Ursachen der Anfälligkeit für Zwangsarbeit anzugehen.
Das Gesetz operiert daher an der Oberfläche des Zwangsarbeitssystems, ohne tiefer zu gehen. „Das Gesetz mag auf ein Arbeitsproblem ausgerichtet sein, aber es ist im Grunde kein Arbeitsrecht“, argumentiert der Soziologe und Autor Leonardo Palmisano, Gewinner des renommierten Friedenspreises „Goldene Tauben“ für Journalismus.
Außerdem reicht das Gesetz nicht aus, weil es die extrem verletzliche Lage von Wanderarbeitern in unserem Land nicht grundlegend ändert. Die Ausbeutung der Arbeitskraft in Italien, so Palmisano, „wird durch das Bossi-Fini-Gesetz gestützt, das den Schutz für Wanderarbeiter, die keinen Arbeitsvertrag haben, verringert und sie daher anfällig für Ausbeutung macht.“
Die weithin angepriesene Regularisierung von Wanderarbeitern, die Anfang des Jahres als Folge der Pandemie vorgezogen wurde, änderte daran wenig und wurde von vielen Experten – darunter Barbaro und Palmisano – als gescheitert bezeichnet. Protokoll Nr. 29 hingegen ist beim Thema Migranten klar: Opfer von Zwangsarbeit müssen unabhängig von ihrem rechtlichen Status geschützt werden.
Für Italien als erste Anlaufstelle für viele Migranten und Flüchtlinge aus Afrika ist es besonders wichtig, die höchsten Standards des internationalen Schutzes vor Ausbeutung einzuhalten.
Aber die „Anti-caporalato“ Das Gesetz ist auch unzureichend, weil – und dieser Punkt kann vielleicht am besten als Weckruf für die Italiener dienen – Zwangsarbeit in Italien ein viel umfassenderes Problem darstellt als das der ausgebeuteten Landarbeiter im Süden. Laut Palmisano ist die caporalato Die im Land vorhandenen Systeme haben sich nicht nur selbst gestärkt – sie haben sich erweitert und verändert.
In den zehn Jahren seit der Finanzkrise haben wir uns von einem Kontrollsystem durch Caporali (betrügerische Anwerber) zu einer mafiaartigen kriminellen Kontrolle.
Verschiedene gesellschaftspolitische Veränderungen – darunter der Niedergang von Jobcentern, die Zersplitterung der Zeitarbeitsfirmen in immer kleinere Einheiten und ein unkontrolliertes Wachstum der Zahl der Gewerkschaften – haben es Syndikaten der organisierten Kriminalität ermöglicht, die zunehmende Armut zu nutzen und mehr Macht zu erlangen.
Diese kriminellen Systeme beschränken sich nicht nur auf die Landwirtschaft, sondern auch auf verdorbene Dienstleistungen, Transport, Lagerhaltung – sogar auf den Journalismus. Zwangsarbeit ist daher auch nicht auf Wanderarbeiter beschränkt und handelt es sich oft nicht um Arbeiter ohne Papiere, sondern um legal angestellte und dann ausgebeutete Arbeiter.
Das Protokoll braucht eindeutig einen neuen Katalysator, um den Kampf gegen Zwangsarbeit in Italien voranzutreiben. Man braucht nur einen genauen Blick auf die Nachrichten zu werfen, um den Ernst der Lage zu verstehen.
Die erschreckenden Lebensbedingungen in den Elendsvierteln von Migranten, der tragische Tod von Arbeitsmigranten im Süden: Diese Realitäten sind in den Medien gut dokumentiert. Zum Beispiel der Fall von Adnan Siddique, dem im Juni auf Sizilien ermordeten pakistanischen Wanderarbeiter.
Doch allzu viele wissen nicht, dass diese Geschichten nur die Spitze des Eisbergs sind und auf jedes hochkarätige Opfer Dutzende stillschweigend leiden: Global Slavery Index, gibt es in Italien etwa 145,000 Opfer der modernen Sklaverei.
„[Das Protokoll] könnte ein Weg sein, die Perspektiven auf die „Anti-Kaporalat“ Gesetz und hilf den Italienern, das zu verstehen caporalato ist nicht nur ein Problem der Landwirtschaft“, sagt Barbaro. „Und dass neben der Strafjustiz auch die Prävention entscheidend ist.“
Denn gerade die Prävention fehlt in Italien – angefangen bei der öffentlichen Meinung. Sensibilisierung und Aufklärung zum Thema Zwangsarbeit, einem Kernpunkt des Protokolls, sind dringend erforderlich.
„[Das Protokoll] kann in einem Land, das es braucht, endlich wieder Arbeits- und Arbeitsfragen in den Mittelpunkt der öffentlichen Debatte rücken“, sagt Palmisano.
Genauso wie es wichtig ist, zu kommunizieren, dass es Zwangsarbeit jenseits der Felder und Elendsviertel des Südens gibt, ist es auch wichtig, den Rassismus anzugehen, der es den Italienern ermöglicht hat, ein Problem zu ignorieren, von dem sie glauben, dass es sie nicht betrifft. Es ist kein Zufall, dass das Gesetz gegen caporalato entstand erst nach dem Tod der italienischen Landarbeiterin Paola Clemente.
Das öffentliche Bewusstsein führt zu politischen und rechtlichen Veränderungen. Schließlich ist das Protokoll kein Gesetz an sich, aber als internationaler Vertrag hat es einen entscheidenden symbolischen Wert, der es zu einem Katalysator für gesellschaftlichen und politischen Wandel machen kann. Es kann die italienische politische Klasse auf einem neuen rechtlichen Standard halten und Reformen nicht nur der Arbeitnehmerrechte, sondern aller Gesetze – wie des Bossi-Fini-Gesetzes – anregen, die Bedingungen der Anfälligkeit für Ausbeutung schaffen.
„Dies könnte das Instrument sein, mit dem wir die Unterschiede [zwischen italienischen Arbeitern und Wanderarbeitern] beseitigen“, sagt Barbaro. „Der entscheidende Punkt ist nicht zu wissen, ob ich Italiener oder Migrant bin: Der entscheidende Punkt ist, die Würde der Arbeit neu zu priorisieren.“
Mit der jüngsten Feier des 75th Jahrestag blicken viele Regierungen über die Pandemie hinaus und bekräftigen ihre Verpflichtungen, die Ziele für nachhaltige Entwicklung zu verfolgen. Italien, das mehrere UN-Agenturen und -Büros beherbergt, war schon immer ein überzeugter Befürworter des Multilateralismus und des Völkerrechts.
Der Präsident der Republik selbst, Sergio Mattarella, sagte anlässlich des Jubiläums: „Die Italienische Republik ist stolz darauf, ihren Beitrag [für die Vereinten Nationen] gemäß den Werten ihrer Verfassung geleistet zu haben.“ Jetzt ist es an der Zeit, diese Werte auch in der Arbeitswelt zum Ausdruck zu bringen und das Protokoll Nr. 29.
Freedom United hat über 100,000 Unterschriften gesammelt, in denen die Regierungen aufgefordert werden, das Protokoll 29 zu ratifizieren. Schließen Sie sich ihnen an und füge noch heute deinen Namen hinzu.
