Die wichtigste Erkenntnis aus der Veröffentlichung der letzten Woche Bericht über Menschenhandel (TIP) 2025 Entscheidend ist nicht der Inhalt des Dokuments, sondern die Umstände seiner Veröffentlichung. Die Zukunft des Berichts selbst ist in Gefahr, ebenso wie die des Büros, das ihn erstellt.
Veröffentlichung des TIP-Berichts 2025
Der TIP-Bericht ist das weltweit wichtigste Nachschlagewerk zum Thema Zwangsarbeit und Sexhandel. Er bewertet die Bemühungen von über 150 Regierungen zur Bekämpfung des Menschenhandels und gibt konkrete Verbesserungsvorschläge. Seit Jahrzehnten versammelt das US-Außenministerium Diplomaten aus dem Ausland, Überlebende von Menschenhandel, Kongressabgeordnete, religiöse Führer, Journalisten und Experten der Zivilgesellschaft aus aller Welt zu jährlichen Veranstaltungen zur Vorstellung des TIP-Berichts. Diese Treffen, deren Vorsitzender üblicherweise der Außenminister ist, sind mehr als nur das übliche Washingtoner Protokoll. Sie unterstreichen die Bedeutung der Ergebnisse des Berichts für die weltweite Verbesserung der Bemühungen zur Bekämpfung des Menschenhandels, für das Engagement der US-Regierung im Kampf gegen den Menschenhandel und für die internationale Vorreiterrolle sowie für die Schaffung gesamtgesellschaftlicher Partnerschaften, die für den Erfolg notwendig sind.
Dieses Jahr jedoch hatte das Ministerium die gesetzliche Frist zur Veröffentlichung des Berichts um drei Monate versäumt und ihn einen Tag vor der Schließung der Regierung still und leise online gestellt, ohne eine Auftaktveranstaltung und mit wenig öffentlicher Aufmerksamkeit. Der Bericht würdigte die Bedeutung des Themas für die US-Diplomatie nicht durch eine formelle Einführung durch Außenminister Marco Rubio, der sich im Kongress seit Jahren für die Bekämpfung des Menschenhandels einsetzt.[1] Das jährliche TIP Heroes Program, das weltweit führende Persönlichkeiten an vorderster Front, darunter viele Überlebende, in den Mittelpunkt stellt, fehlte im Bericht. Ein Abschnitt über die Auswirkungen des Menschenhandels auf die LGBTQ+-Community wurde gestrichen. In seiner Analyse der Vereinigten Staaten erwähnte der Bericht nicht, dass es bei wichtigen Bundesbehörden zu erheblichen Kürzungen der Anti-Menschenhandelsprogramme gekommen ist.[2] Dieser Kontext der Veröffentlichung des Berichts hat die Führungsrolle der USA im weltweiten Kampf gegen den Menschenhandel untergraben und den Ruf und die Glaubwürdigkeit des TIP-Berichts beschädigt.
25 Jahre Fortschritt in Gefahr
Dieses Jahr jährt sich die bahnbrechende Gesetzgebung zum 25. Mal.[3] die den TIP-Bericht erstellte und Amerikas umfassende Bemühungen zur Bekämpfung des Menschenhandels einleitete. Der Bericht 2025 befasst sich mit einem Vierteljahrhundert Fortschritt und den bevorstehenden Herausforderungen.
Eine dieser Herausforderungen wird die Fähigkeit des Büros zur Überwachung und Bekämpfung des Menschenhandels (TIP-Büro) sein, im nächsten Jahr und darüber hinaus einen qualitativ hochwertigen Bericht vorzulegen. Die Mitarbeiterzahl des TIP-Büros wurde nach der Fertigstellung des Berichts 2025 im Frühjahr drastisch reduziert. Darunter befinden sich viele Experten, die den Bericht selbst erstellen und Optionen für den Präsidenten prüfen, Sanktionen gegen Tier-3-Länder zu verhängen, die unterdurchschnittliche Leistungen erbringen.
Eine weitere Herausforderung könnte die Fähigkeit des TIP-Büros sein, seine Frontprogramme in den Brennpunkten des Menschenhandels weltweit fortzusetzen. Die Finanzierung des Förderportfolios des Büros ist fraglich, während die Mittel für die Förderung des Menschenhandels durch die US-Behörde für internationale Entwicklung und das Büro für internationale Arbeitsangelegenheiten des US-Arbeitsministeriums gestrichen wurden. Internationale Programme gegen Menschenhandel sind unerlässlich, da sie amerikanische Unternehmen und Arbeitnehmer vor unfairem Preiswettbewerb mit anderen Ländern schützen, in denen Zwangsarbeit im Bergbau, in der Landwirtschaft, in der Fischerei, im verarbeitenden Gewerbe und in anderen Branchen stattfindet. International ausgerichtete Programme tragen zudem zum Schutz des amerikanischen Heimatlandes bei, indem sie den Menschenhandel durch transnationale kriminelle Unternehmen und Terrororganisationen verhindern.
US-Rangliste 2025
Der Bericht 2025 stuft die USA als ein Land der Stufe 1 ein, das Mindeststandards zur Verhinderung von Menschenhandel, zur Verfolgung von Tätern und zum Schutz von Opfern und Überlebenden erfüllt. Die Aufrechterhaltung dieser Position ist in Zukunft gefährdet. Der Bericht hebt zwar wichtige Fortschritte in den USA in vielen Bereichen hervor, weist aber auch auf erhebliche Defizite hin:
Die Zahl der bundesstaatlichen Strafverfolgungen wegen Menschenhandels und die Zahl der Verurteilungen von Menschenhändlern gingen deutlich zurück. Die Unterstützung von Opferhilfediensten blieb unzureichend, ebenso wie die Verfügbarkeit von bezahlbarem, sicherem und stabilem Wohnraum für Überlebende. Die Regierung ordnete weiterhin keine Überprüfung auf Menschenhandel für alle Personen in Einwanderungshaft an.
Der Bericht beleuchtet weitere Defizite in den USA, darunter Beobachtungen von ATEST dem TIP-Forschungsteam während seiner Analyse. Trotz dieser Mängel reduzieren die USA Personal und Mittel in wichtigen Anti-Menschenhandelsbüros und haben Teile ihres wichtigsten Anti-Menschenhandelsgesetzes auslaufen lassen. Ob die USA nächstes Jahr auf Stufe 1 gehören werden, ist eine offene Frage.
Wichtige Stärken des TIP-Berichts 2025
ATEST begrüßt die Abschnitte des Berichts 2025 zu Zwangsarbeit und internationalen Handelskontrollmechanismen, um den US-Markt vor verunreinigten Produkten zu schützen. Dies unterstreicht die wichtige Erkenntnis, dass Zwangsarbeit überall eine Bedrohung für faire Arbeitsbedingungen darstellt.
ATEST begrüßt außerdem den Abschnitt über den Einsatz von Zwangsarbeit bei internationalen Online-Betrugsmaschen, die sich gegen Amerikaner richten. Dies unterstreicht, dass die US-Aktivitäten gegen den Menschenhandel nicht an unseren Grenzen enden dürfen; wir müssen den Kampf an die Front tragen.[4]
ATEST begrüßt zudem die Erkenntnis des Berichts, dass es sich bei Menschenhändlern nicht immer um private Unternehmen oder einzelne Kriminelle handelt. In vielen Teilen der Welt sind sogar Regierungen mitschuldig.
Erforderliche Maßnahmen
ATESTs September Brief an den Kongress Vier Prioritäten wurden für sofortiges Handeln identifiziert. Eine davon war die Aufforderung an die Regierung, den TIP-Bericht zu veröffentlichen. Drei wichtige Schritte stehen jedoch noch aus: 1) Die Wiederinkraftsetzung von Teilen des Trafficking Victims Protection Act, die ausgelaufen sind;[5] 2) Sicherung der Programme zur Bekämpfung des Menschenhandels im Haushaltsjahr 26 durch Bereitstellung von Mitteln in Höhe von mindestens dem Haushaltsjahr 24/25; und 3) formelle Integration der Maßnahmen zur Bekämpfung des Menschenhandels in die erneute Genehmigung des Außenministeriums.[6] [7]
Der 25. Jahrestag des Inkrafttretens des TVPA ist der 28. Oktober. Selbst bei einem Regierungsstillstand ist ein parteiübergreifendes Handeln des Kongresses möglich, um Amerikas Engagement im Kampf gegen Zwangsarbeit und Sexhandel zu bekräftigen. Ein 25. Jahrestag wäre eine schreckliche Gelegenheit, die man nicht verstreichen lassen sollte.
Über ATEST
Die Alliance to End Slavery and Trafficking (ATEST) ist eine überparteiliche Koalition mit Sitz in den USA, die sich für Lösungen zur Verhinderung und Beendigung aller Formen von Menschenhandel und Zwangsarbeit in den USA und weltweit einsetzt. Wir fördern nachhaltige Lösungen zur Verhinderung von Arbeits- und Sexhandel, ziehen Täter zur Rechenschaft, sorgen für Gerechtigkeit für Opfer und geben Überlebenden Instrumente zur Genesung an die Hand. Unsere gemeinsame Erfahrung bei der Umsetzung von Programmen in über 30 US-Städten und 100 Ländern verleiht uns eine beispiellose Breite und Tiefe an Fachwissen. Seit 16 Jahren fungiert ATEST als vertrauenswürdiger Berater für Präsidentschaftsverwaltungen und Kongressabgeordnete. www.endslaveryandtrafficking.org.
[1] Ein eigenständiger Satz mit drei Sätzen Aussage im Namen von Minister Rubio wurde an anderer Stelle von der Pressestelle des Außenministeriums online gestellt
[2] Der TIP-Bericht 2025 deckt Aktivitäten vom 1. April 2024 bis zum 31. März 2025 ab. Viele der Einfrierungen und Kürzungen der US-amerikanischen Politik und Programme zur Bekämpfung des Menschenhandels begannen vor diesem Stichtag und wurden danach ausgeweitet.
[3] PL 106-386, Gesetz zum Schutz von Opfern des Menschenhandels
[4] Web Link S. 2950, Der vorgeschlagene Scam Compound Accountability and Mobilization (SCAM) Act
[5] HR 1144 wurde vom Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten des Repräsentantenhauses verabschiedet und wartet auf die Beschlussfassung im Plenum; S.2647 wurde als Änderung des National Defense Authorization Act aufgenommen (S.Amdt.3608 bis S.2296, Abschnitt 5641)
[6] Schutz des wirtschaftlichen Wohlstands und der nationalen Sicherheit Amerikas durch die Bekämpfung des Menschenhandels im Ausland
[7] HR 5247, der diese Bestimmung enthält, wurde vom Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten des Repräsentantenhauses verabschiedet und wartet auf die Beschlussfassung im Plenum
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