Ein nicht inhaftierter Ansatz zum Menschenhandel: Auspacken des kalifornischen Safer Streets for All Act

Von Jamison Liang, Freedom United und Leigh LaChapelle, Cast

Das Gesetz „Safer Streets for All“ wurde am 1. Juli 2022 unterzeichnet und tritt im Januar 2023 in Kraft.

Freedom United und unser Partner Cast waren stolz darauf, den Safer Streets for All Act (SB 357) zu unterstützen, ein wichtiges Gesetz, das gerade in Kalifornien unterzeichnet wurde und Überlebende von Menschenhandel und Sexarbeiterinnen davor bewahren wird, vorbestraft zu werden, nur weil sie auf der Straße gehen . Dies geschieht durch die Aufhebung von Abschnitt 653.22 des kalifornischen Strafgesetzbuchs – ein schädliches, archaisches Gesetz, das das Herumlungern mit der Absicht, sich an der Prostitution zu beteiligen, unter Strafe stellt.

Es ist ein allzu vager Code, der kriminalisiert Absicht eher als tatsächlich nimm, was bedeutet, dass Menschen in ganz Kalifornien subjektiv angegriffen und verhaftet werden, basierend auf ihrem Aussehen, einschließlich der Kleidung, die sie tragen, wie sie mit anderen Fußgängern sprechen, wo oder wie sie stehen, oder aufgrund ihres Geschlechts oder ihrer Hautfarbe.

Die Ungerechtigkeiten des Strafgesetzbuches liegen auf der Hand.

Über 9,000 Menschen haben unsere gemeinsame Petition zur Unterstützung des Safer Streets for All Act unterzeichnet. Dennoch haben wir einige Missverständnisse darüber beobachtet, was dieses Gesetz tut – und was es nicht tut.

Die Berichterstattung in den Medien hat das Gesetz zeitweise als Wahlmöglichkeit zwischen der Unterstützung von Opfern des Menschenhandels oder der Unterstützung von Sexarbeiterinnen dargestellt. Um es klar zu sagen, dies ist eine falsche Wahl und eine Rahmung, die niemandem hilft. Ein Hauptargument der Kritiker von SB357 besagt, dass die Polizei ohne das Gesetz gegen Herumlungern machtlos sein wird, den Menschenhandel zu untersuchen oder den Opfern zu helfen. Die Begründung? Die Polizei sollte in der Lage sein, ein Opfer des Menschenhandels zu verhaften und es theoretisch einem Menschenhändler wegzunehmen, indem sie es in Polizeigewahrsam nimmt.

Doch was ist mit Menschen, die nach dem Herumlunger-Statut festgenommen wurden und keine Opfer von Menschenhandel sind? Oder Opfer von Menschenhandel, die ihre Situation noch nicht verlassen können oder wollen und am Ende vorbestraft sind. Was bedeutet das Anhäufen eines Strafregisters für Überlebende des Menschenhandels und ihre Möglichkeit, Zugang zu einer sicheren Unterkunft, sinnvoller Beschäftigung und der Erziehung ihrer Kinder zu erhalten? Wenn die Polizei keine Verhaftungen nach dem Herumlunger-Gesetz vornimmt, wie können Opfer von Menschenhandel dann auf Hilfe zugreifen?

Um diese Themen zu vertiefen, setzte sich Jamison Liang von Freedom United mit Leigh LaChapelle von Cast zusammen, um zu erklären, warum das Safer Streets for All Act bei der Prävention des Menschenhandels helfen wird, und um zu zeigen, dass ein Ansatz ohne Gefängnis sowohl möglich als auch effektiv ist, um den Menschenhandel zu bekämpfen.

J: Danke, dass Sie sich die Zeit für ein Gespräch genommen haben. Kannst du dich zu Beginn vorstellen und woran du bei Cast arbeitest?

L: Danke, dass Sie mich haben. Ich bin Leigh LaChapelle (they/them) und arbeite derzeit als Associate Director of Survivor Advocacy bei der Coalition to Abolish Slavery and Trafficking (Cast). In meiner Rolle stelle ich sicher, dass es eine direkte Brücke zwischen unseren ganzheitlichen direkten Diensten, unserem Überlebensführungsprogramm und unserer lokalen, staatlichen und föderalen politischen Arbeit gibt. Ich bringe in die Rolle gelebte Erfahrung und jahrelange Arbeit an vorderster Front mit Überlebenden ein, die ihren Situationen des Menschenhandels entkommen sind. Ich bin so aufgeregt, dass ich heute Gelegenheit habe, mit Ihnen über SB 357 zu sprechen und warum Cast ein Unterstützer war.

J: Der kalifornische Gouverneur Gavin Newsom hat jetzt den Safer Streets for All Act unterzeichnet, der das Strafgesetzbuch aufheben wird, das Herumlungern wegen der Absicht, sich an der Prostitution zu beteiligen, unter Strafe stellt. Was war der Gedanke hinter der Verabschiedung dieses Strafgesetzbuches im Jahr 1995 und was waren die Auswirkungen in den letzten 27 Jahren?

L: Cast ist begeistert, dass der Safer Streets for All Act in Kraft getreten ist. Wir möchten dem Gouverneur sowie den Überlebenden und Basisorganisatoren danken, die dieses Gesetz vorangebracht haben.

Viele Menschen sind sich nicht bewusst, dass die Geschichte der herumlungernden Gesetze ebenso diskriminierender Natur ist wie ihre spätere Durchsetzung. Herumlungernde Gesetze wurden nie erlassen, um Überlebenden des Menschenhandels oder Überlebenden jeglicher Art von Gewalt zu helfen, sondern wurden stattdessen erlassen erlassen, um Farbgemeinschaften zu kriminalisieren. 1850 der kalifornische Gesetzgeber ein Gesetz verabschiedet Dazu gehörte eine Bestimmung, die die Verhaftung, den Verkauf und die Zwangsarbeit von indigenen Personen erlaubte, „die herumlungernd und herumschlendernd angetroffen werden sollen“. In ähnlicher Weise wurden nach der Ära des Wiederaufbaus herumlungernde Gesetze verwendet, um schwarze Männer zu verhaften und zu Zwangsarbeit zu verurteilen.

Kalifornien hat das Verbrechen des Herumlungerns kodifiziert Abschnitt 647(e) des Strafgesetzbuchs 1872. 1983 erklärte der Oberste Gerichtshof der USA 647(e) für ungültig, weil er „verfassungswidrig vage“ sei ein Fall von Edward Lawson, ein schwarzer Mann, der wiederholt unter diesem Code verhaftet worden war, weil er in weißen Vierteln in Südkalifornien spazieren gegangen war. Trotzdem hat der kalifornische Gesetzgeber das Strafgesetzbuch 653.22 erlassen, das das Herumlungern erneut unter Strafe stellt – diesmal jedoch „mit der Absicht, Prostitution zu begehen“. Menschenhandel war nicht der Grund für 653.22, als es 1995 verabschiedet wurde, seine Absicht war Teil einer umfassenderen Strategie zur Bekämpfung der Kriminalität, um die Bewegungen von Menschen zu kontrollieren und zu kriminalisieren, die sich mit dem Verkauf von Drogen oder dem Sexhandel beschäftigen.

Was wir aus den uns vorliegenden Daten wissen, ist, dass dieser Code nicht verwendet wurde, um Menschenhändler zu verhaften oder den Menschenhandel zu stoppen. Es gibt eine geschlechtsspezifische Ungleichheit bei den Verhafteten – und es handelt sich hauptsächlich um Cis- und Transgender-Frauen. Die Verhaftung von Überlebenden und Sexarbeiterinnen verhindert den Menschenhandel nicht, sondern schafft stattdessen unüberwindbare Hindernisse für eine sichere Unterbringung, Beschäftigung und Einwanderung.

J: Der Safer Streets for All Act oder SB357 zielt also darauf ab, diese Ungerechtigkeiten zu korrigieren. Sie haben bereits geschrieben, wie Schwarze und braune Gemeinschaften, insbesondere Cisgender- und Transfrauen of Color, werden nach dem Herumlunger-Statut unverhältnismäßig festgenommen. Einige haben argumentiert, dass dies daran liegt, dass sie überproportional Opfer von Menschenhandel sind. Was passiert eigentlich in Kalifornien und wie würde der Safer Streets for All Act farbigen Gemeinschaften helfen?

L: An dieser Stelle ist anzumerken, dass es an umfassenden verfügbaren Daten zum Menschenhandel in den gesamten USA mangelt. Cast kämpft für evidenzbasierte Forschung und Prävalenzstudien in Kalifornien, damit wir alle mehr darüber erfahren können, wer vom Menschenhandel betroffen ist . Ob schwarze und braune Gemeinschaften unverhältnismäßig stark von Strafverfolgungsbehörden angegriffen oder unverhältnismäßig gehandelt werden – Verhaftung ist nicht die Antwort. Menschenhandel ist der kriminelle Ausdruck politischer und wirtschaftlicher Entrechtung. Das bedeutet, dass Menschenhandel bestehende Arten von Unterdrückung und Ausbeutung widerspiegelt und verstärkt. Diese Grundursachen werden in keiner Weise durch Festnahmen angegangen, was nur die Verwundbarkeit schafft und erhöht.

Überlebende des Menschenhandels, Leute, die überall arbeiten Spektrum der Agentur Im Sexgewerbe sind BIPOC-Gemeinschaften und Transgender-Gemeinschaften keine Populationen, die sich gegenseitig ausschließen. Kriminalisierung wirkt sich negativ auf all diese Bevölkerungsgruppen und die Individuen aus, die an der Schnittstelle all dieser Identitäten existieren, die in diesen Diskussionen oft übersehen werden.

J: Im Mittelpunkt der Debatte um SB357 steht die Rolle der Polizei bei der Identifizierung von Menschenhandelsopfern. Das „Safer Streets for All Act“ wurde nun in Kraft gesetzt und tritt im Januar 2023 in Kraft. Da die Polizei keine herumlungernden Verhaftungen mehr vornehmen wird, welche Möglichkeiten gibt es für Opfer, um Hilfe zu finden?

Das hast du geschrieben Cast hat sich in Programmen außerhalb des Gefängnisses als erfolgreich erwiesen als „Unser eigenes Notfallprogramm hat seit 265 2020 Überlebenden bei der Flucht geholfen, wobei nur 1 % dieser Anrufe von den Strafverfolgungsbehörden unterstützt wurden.“ Können Sie erklären, wie das funktioniert und welche Vorteile dieses Modell hat?

L: Wir haben ein 24/7-Notfallteam, das auf Überlebende reagiert, die ihren Menschenhandelssituationen in Los Angeles County entkommen, ohne sich auf die Unterstützung der Strafverfolgungsbehörden zu verlassen. Wir verlangen nicht, dass Überlebende einen Polizeibericht erstatten, um diese Dienste zu nutzen, und wir konzentrieren uns auf die Kernbedürfnisse – Unterkunft, Transport, finanzielle Unterstützung und Sicherheitsplanung. Wir müssen keine Überlebenden verhaften, um die Öffentlichkeitsarbeit durchzuführen, sondern wir zielen darauf ab, bei der Art und Weise, wie wir uns engagieren, durchdacht und strategisch vorzugehen.

Innerhalb unseres Emergency Response Program haben wir auch unser Survivor Advocate Program, in dem ein erfahrener Überlebender des Menschenhandels als professioneller Fürsprecher in den Gesundheitssystemen von Los Angeles anwesend ist, um Mitarbeiter zu schulen und mit potenziellen Überlebenden in Kontakt zu treten, die möglicherweise Hilfe benötigen. Als wir feststellten, dass Opfer von Menschenhandel oft Gesundheitsdienste erhielten, während sie Opfer von Menschenhandel wurden, aber nicht identifiziert wurden, haben wir uns mit lokalen Anbietern zusammengetan, um eine von Überlebenden geführte Lösung zu schaffen. Öffentlichkeitsarbeit und Intervention sind notwendig, sollten jedoch nach Möglichkeit traumainformiert und von Überlebenden und Dienstleistern geleitet werden.

Und am wichtigsten ist, dass unsere Dienste und unsere Öffentlichkeitsarbeit nicht auf dem Zwang und der Gewalt der Verhaftung beruhen sollten. Der Vorteil dieses Modells besteht darin, dass es traumainformiert und einwilligungsbasiert ist und die Kriminalisierung von Überlebenden im Vergleich zu anderen Interventionsmodellen reduziert. Die meisten unserer Nothilfefälle beginnen damit, dass sich ein Überlebender direkt an unsere Hotline gewandt hat, um Unterstützung anzufordern. Dies geschieht, weil unsere Community darauf vertraut, dass sie auf unsere Dienste zugreifen kann, ohne kriminalisiert zu werden.

Es gibt immer noch eine Fülle von Strafgesetzbüchern, mit denen die Strafverfolgungsbehörden gegen Menschenhandel vorgehen können. Sie können einfach nicht jemanden wegen ihrer oft voreingenommenen Wahrnehmung von Vorsatz statt eines tatsächlichen Verbrechens verhaften.

J: Ich habe gespürt, dass es gemeinsame Einigkeit darüber gibt, dass es mehr Ressourcen und soziale Unterstützung für Überlebende des Menschenhandels geben muss, einschließlich Beschäftigung, sicherer Unterbringung und Erleichterungen bei der Einwanderung. Diese werden nicht von SB357 abgedeckt, aber dies ist auch nicht der Ort, dies im Rahmen der Änderung des Strafgesetzbuchs zu tun. Wie also sollte dieses umfassende Unterstützungssystem aussehen?

L: Das ist richtig! Sie können während der Änderung des Strafgesetzbuchs keine Dienste direkt hinzufügen oder die Programmierung unterstützen. Niemand positioniert SB 357 als die Gesamtlösung. Aber was wir wissen, ist, dass wir Schaden nicht verursachen können, um Schaden zu beenden. Das Gefängnis ist keine Öffentlichkeitsarbeit und es sind sicherlich keine Dienstleistungen. Und die Nutzung von Festnahmen als Tor zum Erhalt von Dienstleistungen ist schädlich und schafft Misstrauen in unseren Gemeinschaften.

Die Koalition hinter dem Gesetzentwurf, Decrim Sex Work CA, arbeitet derzeit an Tandem-Bemühungen zur Finanzierung von Unterkünften für Sexarbeiterinnen in Kalifornien. Im Juni 2021 verabschiedete die kalifornische Legislative Casts 30-Millionen-Dollar-Antrag auf Finanzierung von Dienstleistern für Opfer von Menschenhandel über einen Zeitraum von drei Jahren. Diese 30 Millionen US-Dollar werden eine Notfinanzierung für Überlebende des Menschenhandels inmitten der COVID-19-Pandemie und ihrer Folgen bereitstellen, um sicherzustellen, dass Überlebende in jedem Teil des Staates einen Ort haben, an den sie sich für Sicherheit, Unterstützung und Dienstleistungen wenden können.

Diese zusätzlichen 30 Millionen US-Dollar kommen zu einer Zeit, in der die Zahl dringender Fälle von Menschenhandel auf einem Allzeithoch ist. Die bestehenden 10 Millionen US-Dollar pro Jahr an laufender staatlicher Finanzierung für Dienstleister für Opfer von Menschenhandel reichen nicht aus, um die eskalierenden Bedürfnisse von Überlebenden und ihren Familien zu bewältigen. Aufgrund dieser Befürwortung werden sich die gesamten staatlichen Haushaltsmittel für diese Programme in den nächsten drei Jahren auf 60 Millionen US-Dollar belaufen. Diese Aufstockung wird mehr Ressourcen bereitstellen, um den Bedürfnissen der Überlebenden in Kalifornien angemessen gerecht zu werden, wo Fälle von Menschenhandel unter allen Bundesstaaten die höchsten sind. Wir arbeiten unermüdlich daran, sicherzustellen, dass wir uns für Gesetze auf Landes- und Bundesebene einsetzen, die die verfügbaren Dienste erweitern und Überlebende unterstützen.

Gleichzeitig ist eine strategische Interessenvertretung erforderlich, um den Menschenhandel zu bekämpfen. Ja, wir müssen die Dienstleistungen und die verfügbaren Mittel erhöhen. Aber wir müssen auch einen ehrlichen Blick auf Systeme werfen, die Überlebenden Schaden zufügen, und daran arbeiten, sie zu korrigieren.

J: Im Großen und Ganzen sehe ich den Safer Streets for All Act als Teil der Bewegung, um die Kriminalisierung von Überlebenden des Menschenhandels zu beenden, insbesondere im Namen der „Rettung“. Ich mochte Ihre Aussage, dass „die Nutzung der Verhaftung durch das Herumlungerstatut, um Überlebende zu identifizieren oder Dienstleistungen anzubieten, kein ethisches Mittel der Öffentlichkeitsarbeit ist.“ Können Sie mehr dazu sagen und was Sie bei CAST gesehen haben?

L: Cast ist eine lernende Organisation; Wir hören den Überlebenden, die in unsere Dienste kommen, zu und lernen von ihnen. In einer Umfrage durchgeführt von Cast's National Survivor Network, gaben über 90 % der befragten Überlebenden an, verhaftet worden zu sein, und mehr als die Hälfte aller Befragten glaubt, dass ihre Verhaftung in direktem Zusammenhang mit ihrem Menschenhandel steht. 40 % der 130 Befragten wurden 9 Mal oder öfter festgenommen – und nur 7 dieser Überlebenden wurden noch nie festgenommen. Selbst nachdem sie ihre Menschenhandelssituation verlassen haben, kann ein Vorstrafenregister immer noch jeden anderen Aspekt ihres Lebens durchdringen, einschließlich des Ausschlusses von Sozialwohnungen, Sozialleistungen, Berufsausbildung, Beschäftigung und Einwanderungserleichterungen.

Die Verweigerung dieser grundlegenden Überlebensbedürfnisse schafft Schwachstellen, die zu erneutem Menschenhandel führen können. Es gibt einen weit verbreiteten Mangel an Bewusstsein und Verständnis für erzwungene Kriminalität, die auftritt, wenn Überlebende von ihren Menschenhändlern gezwungen werden, Verbrechen zu begehen oder sich in einer kriminalisierten Branche zu engagieren. Wir müssen die Aufklärung über Zwangskriminalität und ihre Auswirkungen auf Überlebende – insbesondere Überlebende der Farbe – verbessern.

Wir können den Menschenhandel nicht weiter reaktiv angehen. Wir können nicht weiterhin nur für Überlebende auftauchen, nachdem sie verletzt wurden. Menschenhandel wird niemals ausgerottet werden, bis wir unsere Ressourcen umlenken, um unsere Gemeinschaften zu stärken. Der Schutz von Kindern beginnt mit dem proaktiven Schutz von Eltern und Familien. Freier Zugang zu Wohnraum, Gesundheitsversorgung, universellem Grundeinkommen und sicherer Einwanderung sind allesamt notwendige Komponenten zur Bekämpfung des Menschenhandels. Es ist entscheidend, dass wir uns alle in unseren Bemühungen zur Bekämpfung des Menschenhandels auf einen Menschenrechtsrahmen und einen Ansatz im Bereich der öffentlichen Gesundheit zubewegen, der traumainformiert und evidenzbasiert und vor allem auf die Überlebenden ausgerichtet ist.

J: Da der Gesetzentwurf denjenigen, die unter dem Herumlunger-Statut festgenommen wurden, die Befugnis gibt, ihre Namen reinzuwaschen, wie würden sie dies in der Praxis tun?

L: Juristische Dienstleistungen sind eines der vielen Programme, die im Rahmen des ganzheitlichen Modells von Cast angeboten werden. Unsere Anwälte verbringen unzählige Stunden damit, die Strafregister von Überlebenden zu löschen, die von ihren Menschenhändlern kriminalisiert oder zu Straftaten gezwungen wurden. Dieser Gesetzentwurf verringert die Belastung der Überlebenden, ihre Unterlagen von dieser Anklage zu befreien. Es schafft die Vermutung, dass ihre Petition genehmigt werden sollte und erfordert keine Anhörung. Dieser Prozess ist gestrafft und wird es Überlebenden ermöglichen, sich trauma-informierter durch das Strafrechtssystem zu bewegen.

J: Gibt es noch etwas, das Sie hinzufügen möchten?

L: Menschenhandel ist ein abscheuliches Verbrechen, das Menschen aller Hintergründe und Identitäten in unserem Staat betrifft. Dies erfordert Maßnahmen gegen sozioökonomische Ungleichheiten, Obdachlosigkeit, Rassenunterschiede, geschlechtsspezifische Gewalt, Homophobie, Ableismus, Einwanderungsfragen, politische Instabilität und Umweltkrisen, & mehr. Überlebende des Menschenhandels verdienen nicht nur Zugang zu sicherem Wohnraum, Gesundheitsversorgung, Beschäftigung und Einwanderung, sondern auch das Leben in einer Welt, in der wir zusammenarbeiten, um den Menschenhandel zu verhindern, indem wir in die kontinuierliche Versorgung unserer Gemeinschaften investieren.